歐盟委員會的CBAM進口法規

CBAM是2021年7月歐盟綠色協議中推出的「55套案」一系列計畫的一部分。該文件概述了在1990年至2030年間將碳排放量減少55%的目標，以便在2050年達到氣候中和。

CBAM的目標是防止歐盟委員會嚴格的二氧化碳減排措施導致二氧化碳密集歐盟製造流程流向監管較不嚴格的市場。這通常稱為「碳洩漏」。它將透過根據產品的內嵌碳排放徵收進口稅來做到這一點，並尋求避免更便宜、可持續性較差的產品從其他國家湧入歐盟的風險。CBAM涵蓋選定數量的碳洩漏高風險商品，包括：鐵、鋼、水泥、肥料、鋁、氫、和發電。

歐盟委員會的CBAM法規運作

歐盟委員會的CBAM法規旨在與現行的歐盟排放交易系統並行運作。當一家公司從歐盟排放交易系統購買碳配額時，它就獲得了產生一噸二氧化碳排放的許可。歐盟鋼鐵製造商目前根據歐盟排放交易系統計畫獲得免費排放配額；然而，這些正在逐漸淘汰。歐盟委員會表示，免費的歐盟排放交易系統配額削弱了國內外投資綠色生產的動力。

CBAM涉及對歐盟某些進口商品的實施碳價格。最初，CBAM證書僅考慮鋼鐵生產的直接排放。CBAM於2026年全面實施後，歐盟進口商將購買與依照歐盟碳定價規則生產貨物時應支付的碳價格相對應的碳證書。

如果非歐盟生產商能夠證明他們已經在第三國為進口商品生產中使用的碳支付了價格，則歐盟進口商可以全額扣除相應成本，否則將面臨CBAM對排放的懲罰性默認值。

CBAM徵稅的推出時間表

CBAM的徵稅時間表是在2023年10月1日開始運作，進口商需在CBAM報告中提供碳資料，並於每季提交一份CBAM報告，詳細說明其進口鋼鐵產品中的直接和間接排放量。從2026年起，CBAM全面實施，進口商需支付相應的碳稅。該稅將在2026年至2034年期間逐步實施，同時逐步取消歐盟排放交易系統下的免費配額。

歐盟CBAM的內嵌碳排放預設值

在CBAM過渡期的初始階段，進口商將能夠使用歐盟委員會的預設值計算運往歐盟的產品中每噸的碳排放量。其聯合研究中心(JRC)進行的一項研究在考慮了15至20個國家各種鋼鐵產品生產過程中的碳排放後，為CBAM涵蓋的每種產品確定了「世界平均」值。

然而，僅在2024年6月底前才允許對企業的全部進口量使用預設的碳排放量值。此後，預設值只能用於報告複雜商品，其中這些估計值佔總嵌入排放量的20%以下。從2026年起，CBAM法規全面實施後，進口商將必須使用歐盟委員會的歐盟方法計算其進口鋼材的內嵌排放量。這表明內嵌排放是透過準確監控生產過程來確定的，反映了歐盟排放交易系統中使用的流程。

從2026年開始，一套新的國家特定預設排放值將僅用於確定進口鋼材的內嵌碳排放量，而這些數據無法應用更準確的歐盟方法。因此，這些預設值將決定進口商需要購買的CBAM證書的數量。歐盟委員會表示，可以透過追溯調節程序來證明準確的排放值。

需要採取什麼行動來確保企業符合CBAM合規性

歐盟委員會將CBAM過渡期(2023年10月1日至2026年1月1日)描述為所有利害關係人的「學習期間」。儘管如此，如果不合規，將會被處以罰款，因此儘早建立健全的流程至關重要。

在用於提交和管理CBAM報告的過渡註冊平台上註冊報告申報人是至關重要的。報告申報人可以是進口商或間接海關代表，取決於提交海關申報的人。如果提交的資訊不正確或不足，他們有責任報告並承擔責任。

應做好準備，確保從2024年第二季起可以使用歐盟委員會的歐盟方法來計算進口材料的內嵌碳排放量。從長遠來看，使用歐盟委員會的預設排放值可能會對成本產生負面影響。

在過渡階段不遵守CBAM排放報告鋼鐵進口商是否會被罰款

在CBAM過渡期內(2023年10月1日至2026年1月1日)，歐盟委員會的重點是建立報告流程。儘管如此，如果報告不完整或不正確，每排放一噸二氧化碳將被處以10至50歐元的罰款。

委員會表示，罰款金額將根據幾個因素來決定。其中包括：未報告資訊的範圍；報告申報人是否準備好遵守資訊請求或更正CBAM報告；報告申報人的故意或疏忽行為；以及報告申報人過去的行為。它還表示，如果連續提交兩次以上不完整或不正確的報告，或未報告的時間超過六個月，將處以更高的處罰。

CBAM是否會對運輸和航運產生影響

目前CBAM中不包括運輸排放，因為僅考慮鋼鐵生產的直接排放。然而，有計劃在CBAM過渡期間評估複雜供應鏈的間接排放。

此外，還達成了一項協議，將歐盟排放交易系統計畫所涵蓋之產品的海運排放納入其中，特別是那些在歐盟生產並在歐盟境內或境外運輸的產品。此納入計畫將於2024年生效。因此，與航運相關的排放將單獨處理。然而，這也可能會發生變化，具體取決於歐盟對CBAM過渡期間收集的數據的評估結果。

CBAM關稅所產生的資金將如何處理

歐盟主要鋼鐵生產商呼籲將CBAM關稅籌集的資金用於幫助促進該行業向低排放生產流程的過渡。MEPS先前曾報告稱，歐盟委員會需要引入財政支持，幫助企業實現淨零轉型和能源部門改革，以推動「55套案」排放目標。

不過，儘管歐盟委員會已確認「CBAM的收入將有助於歐盟預算」，但尚未推出向企業提供財務支持的一系列計劃。類似美國《通貨膨脹削減法案》的計畫尚未實現。

其他國家是否計劃徵收歐盟式的CBAM進口關稅

歐盟委員會在2023年夏季公佈CBAM監管細節後聲稱，包括加拿大、日本和英國在內的許多國家正在規劃類似CBAM的舉措。2023年12月，英國政府宣布，根據鋼鐵產品內嵌碳排放徵收關稅將於2027年生效。其他國家正在尋求豁免或考慮徵收報復性關稅。世貿組織規則也將允許對該計劃的有效性提出質疑。

目前，加州是全球少數實施CBAM式電價模式的地區之一，對進入美國各州的部分電力徵收額外費用。