2月中旬，歐盟委員會啟動了鋼鐵進口保護關稅配額審查程序。這是由於14個成員國呼籲將關稅配額延長至2026年而引發的。他們在呼籲中指出，有必要在CBAM啟動之前保護市場。

如果人們期望CBAM會限制進口，那事實並非如此。CBAM被視為一種保護工具。但它是一個特定的工具。

CBAM不直接限制進口。它為歐洲鋼鐵公司和進口商提供了一個公平的競爭環境。透過這些參數，將無法產生類似保護措施的結果。

以未來為例。2027年春天，與今天相比，全球情勢可能沒有改變。中國產能過剩的同時，印度和中東和北非國家也出現產能過剩。日本和韓國的鋼鐵公司的二氧化碳排放量與歐洲競爭對手相似，因此正在增加對歐洲的出口。透過提供低碳產品，中東和北非地區的生產商比歐洲的高爐轉爐生產商更具優勢。進口正在不受控制地增加。

如今，碳支付已不再是歐洲市場的重要競爭因素。本地鋼鐵製造商不承擔重大的碳支付負擔。如果這種負擔增加，當地生產商和進口商的負擔也會隨之增加。也就是說，沒有人會獲得優勢。

當地生產商的二氧化碳排放量與全球生產商的二氧化碳排放量僅略有不同。與進口商相比，歐洲並沒有再次獲得優勢。

長材產能以電弧爐技術為主，碳強度不高於每噸鋼0.4噸二氧化碳(範圍1)。這不僅發生在歐盟，也發生在進口商身上。歐盟加權平均值為每噸鋼排放0.255噸二氧化碳。所以歐洲業者的優勢就不是那麼大。

歐洲生產商購買排放配額的成本將與進口商根據CBAM付款的成長而成比增加。到2022年，免費配額覆蓋了歐洲電弧爐生產商84%的排放量。也就是說，隨著CBAM的實施，本地和進口商的成本將幾乎同等增加。按照慣例，利潤率將維持現狀。

換句話說，CBAM付款不會為歐洲長材生產商帶來優勢。這意味著，如果沒有保護性配額，進口產品可能會湧入歐盟市場。一些國家的配額，例如土耳其2023年的鋼筋配額，並未充分利用。但其他國家在2024年第一季的線材配額是在一天內確定的，其他國家的棒材配額也是如此。如果沒有這些限制，進口量肯定會更高。

部分進口長材產品可以透過高爐-轉爐技術生產。引進CBAM後，此類產品在歐盟市場上將失去競爭力。在沒有保護性配額的情況下，它可以被其他國家的供應取代，而歐洲生產商將無法從中受益。

板材市場的情況也類似。對於綜合鋼鐵生產商(高爐-轉爐)來說，碳支付成本將以與進口產品相同的方式增加，因為到2022年免費配額涵蓋了綜合生產商高達93%的排放量。這種情況為將CBAM和ETS付款金額轉移給買方奠定了基礎。這將為當地生產商和進口商帶來額外的利潤，這只會增加進口的吸引力。

CBAM旨在保護歐盟市場免受灰鋼的影響，但無法限制低碳產品的進口。中東和北非地區正在積極開發此類項目，旨在出口到歐洲。

進口壓力主要體現在價格上，而不是在數量上。歐洲工業停滯不前，局面不會從根本改變。一旦進入市場保護體系，想要擺脫市場保護體系幾乎不可能不對鋼鐵業造成負面影響。尤其是現在，多個地區相繼宣布了一批新的煉鋼項目，極有可能導致全球產能過剩程度的加劇。

因此，即使現行的關稅配額制度不延續到2026年之後，也應該被另一種類似的設計、另一種限制進口的法律機制所取代。例如，它可以是「特殊關稅」，對任何增加出口的交易對手進行積極的反傾銷調查，或者使用其他創新的方式。

CBAM可以被扭曲為進口壁壘不再令人相信。這種擔憂在該機制的設計階段就已存在。風險在於CBAM的應用不均。例如，如果保留對當地生產商的免費配額，但進口商將必須支付全部排放量的費用。

CBAM下的出口補貼機制經常被討論，雖然這更多地涉及ETS機制的問題。此處應用此類補貼的可能性很高。它的作用類似出口增值稅退稅。該公司支付增值稅，然後提出退稅申請並獲得退款。類似的機制也用於抵銷電力價格中嵌入的間接碳成本。

歐盟也很有可能利用其他類型的鋼鐵生產商補貼來提高其利潤和競爭力。目前已經看到在價格上漲期間積極的能源補貼。或者資助部分資本投資，尤其是用於綠色或節能項目。

烏克蘭鋼鐵業作為歐洲鋼鐵業的一部分，肯定會因進口流入歐洲市場而損失。然而，由於烏克蘭不是歐盟成員國，因此不可能對鋼鐵業實施此類支持措施。

當2019年在國家配額的基礎上引入保護配額制度時，烏克蘭在管道、型材、長材的供應方面損失相當大。如今，烏克蘭向歐盟供應鋼鐵產品時不受保護配額限制。這在許多市場提供了優勢，並在沒有其他替代方案的情況下有機會更積極地與歐洲進行貿易。

延長將烏克蘭排除在保護性配額之外的決定非常重要。否則，對於熱軋捲板等產品，烏克蘭將與亞洲國家一起納入其他國家的配額中，而這些國家在2023年佔歐盟鋼材進口量的53.6％。在其他國家的配額內競爭是非常困難的，季配額的量在一天內就會用完。更不用說其他產品的供應了。