CBAM作為貿易戰與產業政策的工具

正如預期，碳邊境調整機制(CBAM)最終並非環保政策工具，而是一種貿易保護手段及貿易戰的組成部分。儘管五年前，CBAM被定位為減少二氧化碳排放的措施，但如今歐盟已毫不掩飾地將其視為純粹的貿易政策工具，旨在保護本地市場並扶持歐洲製造商。歐盟計劃將CBAM憑證銷售所得用於補貼其國內產業的低碳轉型，這是典型的產業政策手法。

進口碳調整成為全球趨勢

雖然CBAM由歐盟率先推動，但其他國家也開始陸續採取類似機制。英國已決定實施自己的CBAM，挪威、台灣、澳洲、加拿大、南韓及其他歐盟夥伴國也計劃採取類似措施。這些國家意識到，若不跟進CBAM，其本國企業將失去競爭力，無法與未受碳排放成本約束的國際進口產品競爭。

歐盟自身對CBAM的準備不足

儘管歐盟為CBAM進行了長期準備，然而如專家所預測，其在實施上仍面臨重大困難，特別是在報告與行政管理方面。歐盟委員會近期在《潔淨產業協議》中宣布對CBAM進行調整，正是因為執行困難所致。

目前，超過12萬家歐洲企業需提交CBAM相關報告，其中大多為中小企業。為減輕負擔，歐盟決定豁免小規模進口企業的報告義務。這意味著99%的企業將無須提交CBAM相關報告，而這些企業的排放量佔比不超過10%。然而，對於大型企業而言，財務義務依然存在。雖然CBAM的實際繳費時間延遲至2027年，但2026年仍須履行財務承諾。

此外，歐洲製造商透過行業協會向歐盟施壓，希望進一步強化CBAM以保護自身免受競爭影響，同時也要求政府提供低碳轉型補貼。因此，歐盟目前正在透過配額限制與反傾銷調查(尤其是在鋼鐵產業)來強化市場保護。

CBAM與烏克蘭：消極立場與潛在損失

由於某種原因，在烏克蘭，CBAM仍被視為一項氣候政策，然而歐盟已將其視為經濟與貿易工具。烏克蘭政府目前並未積極參與CBAM相關談判，這使其在國際貿易談判中的立場極為脆弱。值得注意的是，烏克蘭對歐盟的出口量正持續增長，2024年已達250億美元，其中約15%的出口產品已被納入CBAM管制範圍。

根據GMK Center最新預測，隨著免費碳排放配額逐步減少、碳排放價格上漲，CBAM的負面影響將進一步擴大。他們預測到2030年，CBAM憑證價格可能上漲至近150美元/噸二氧化碳，屆時烏克蘭出口的損失可能達18億美元，而2026至2030年間的總出口損失可能高達47億美元。

對烏克蘭而言，CBAM最嚴重的衝擊在於產業投資的萎縮。2026至2030年間，烏克蘭可能因CBAM失去近30億美元的潛在產業投資。出口減少即意味著投資減少，而投資減少將直接影響烏克蘭未來的經濟發展。

碳稅將加劇烏克蘭與歐盟的經濟脫鉤

儘管烏克蘭為歐盟候選國，並在經濟層面部分融入歐洲市場，但CBAM卻將其視為第三國，如土耳其或中國。若烏克蘭企業因CBAM失去歐盟市場，勢必會將出口轉向其他市場，這可能導致烏克蘭經濟與歐盟進一步脫鉤。真正的經濟整合不僅僅是簽署協議，而是建立更緊密的貿易關係。若歐烏貿易因CBAM受阻，將進一步影響烏克蘭經濟與歐盟的實質整合，這對烏克蘭而言至關重要。

為避免這一局面，烏克蘭應尋求將本國企業與貿易納入歐洲市場的一部分。然而，現行CBAM政策反而阻礙了烏克蘭經濟融入歐洲市場。考慮到歐盟在多個產業高度依賴原物料與半成品進口，烏克蘭的出口對歐洲經濟安全具有戰略價值。因此，歐洲夥伴應認識到烏克蘭對其經濟的重要性，但目前尚未展現這種認知。

為何烏克蘭需要建立自己的CBAM

歐洲商會(EBA)產業生態與永續發展委員會長期強調，烏克蘭應制定自身的進口碳調整機制，以保護本土市場。例如，非歐盟成員國挪威已決定推行本國CBAM，以維護本國企業的競爭力。若烏克蘭採取相同措施，將有助於與歐盟談判，展現其對市場的掌控能力，並防止第三國透過烏克蘭規避歐盟碳稅。

此外，CBAM規模將逐步擴大，未來可能涵蓋農業與消費品等領域。

因此，烏克蘭企業應及早制定適應策略，因為CBAM影響的不僅是鋼鐵或重工業，而是整個供應鏈。即便CBAM目前僅涉及報告義務，仍將影響烏克蘭各行各業。

與其被動等待新的貿易限制，烏克蘭應積極參與全球CBAM制度規範的制定，並在國際舞台上捍衛自身利益。