2025年7月25日，在中國全聯冶金商會三屆四次理事會暨冶金工業高品質發展大會上，冶金工業規劃研究院黨委書記兼院長肖邦國發表題為《「十五五」時期鋼鐵業政策變化與發展趨勢》的主題報告。此次會議雲集來自工商聯、地方政府部門及鋼鐵行業協會的重要領導與企業代表，共同關注產業未來發展走向。肖邦國院長在報告中指出，鋼鐵業正處於深度調整期，需因應消費下降、品項結構演變、產能過剩與外部貿易壓力等複雜挑戰，推動結構優化與綠色轉型勢在必行。

肖院長回顧了2014年至2024年間中國鋼鐵行業的演變趨勢。他指出，板帶比在過去十年間明顯上升，顯示產品結構向中高端應用靠攏，而冷軋比則經歷先升後降的波動過程，顯示出市場需求變化與產能調整的動態博弈。當前面臨粗鋼產能與需求不平衡的問題，加之外部國際貿易摩擦日益加劇、大規模出口可持續性備受質疑，中國鋼鐵企業正面對內外雙重壓力。伴隨超低排放改造即將完成、績效分級管理全面展開以及中國「雙碳」政策日益深入，企業必須聚焦政策導向，積極規劃未來高品質發展方向。

在「十五五」期間，中國鋼鐵業的政策導向將朝向全方位差別化管控與碳排雙控的路線前進。肖邦國指出，政策將更強調以能耗與環保表現為標準進行資源配置，推動優質產能集中，淘汰低效產能，形成競爭優化機制。他詳細分析了鋼鐵業發展的六大趨勢：產品結構優化、製程轉型、新能源拓展、極致成本控制、數智化轉型，以及生態圈建設。這些趨勢指向的不僅是產業升級，更是企業核心競爭力重構的方向。

其中，低碳發展成為未來產業政策的主軸。肖院長強調，鋼鐵企業須建立完整的碳資產管理架構，善用碳市場與自願減排機制，實現節能與降碳的雙重目標。冶金工業規劃院目前正為企業提供「碳管家」服務，協助從計量器具升級、資料品質優化、策略選擇等方面實現低成本降碳。他指出，這些措施已在部分企業實踐中取得良好成效。

此外，肖邦國特別提及「生態圈競爭」理念。他認為，未來產業競爭不再是企業與企業之間的比拼，而是不同產業生態圈之間的博弈。單一企業已難以應對日益複雜的產業環境，而強調協同合作、整合上下游與跨領域夥伴資源的生態圈，能夠實現資源與市場的最優動態適配，形成「1+1>2」的聚合效益。他建議鋼鐵企業將生態圈建設作為打破內卷、提升競爭力的重要戰略方向。

整體而言，肖邦國的報告從政策分析、產業趨勢與企業戰略三個層面，勾勒出「十五五」時期中國鋼鐵業高品質發展的清晰藍圖，呼籲業界順應中國政策與市場變化，積極布局綠色、智慧與協同發展的新路徑。