歐盟碳邊境調整機制（CBAM）即將進入正式實施階段之際，歐盟執委會CBAM委員會已於12月初通過與預設排放值相關的實施草案，並在最新公布的文件中進一步說明近期修訂預設值的依據與邏輯，試圖回應產業界對部分數據「不合理」或「缺乏代表性」的質疑。

根據草案內容，歐盟此次針對CBAM預設值的調整，並非臨時改變方向，而是依循CBAM法規原本的設計精神進行。相關條文早在法規附件中即已明確指出，預設值應建立在「最佳可得數據」之上，而所謂最佳可得數據，須以可靠且公開的資訊為基礎。先前流出的初版預設值，主要由歐盟聯合研究中心（JRC）建模推算，並引用國際能源署（IEA）等公開資料及產業機構數據，但因CBAM過渡期實際蒐集的排放數據有限，導致部分結果與市場認知出現落差。

這些初版數據公布後，幾乎遭到歐洲鋼鐵產業鏈全面批評。鋼廠普遍認為部分來源國的預設排放值偏低，特別是涉及中國的數據；進口商則指出，部分新興供應來源如印尼的預設值過高，恐對貿易造成不成比例的衝擊。在此背景下，歐盟執委會依據CBAM過渡期登錄系統中可取得的實際申報數據，對原有模型結果進行修正。

草案說明，當某一產品與來源國的過渡期申報數據點超過30筆，且該來源在歐盟進口市占率高於3%，同時其排放數據分布的第90百分位數高於原JRC模型預設值時，執委會即採用該第90百分位數作為新的預設排放值。這一作法在實務上更接近鋼廠對排放強度的看法，也被視為此次修訂傾向生產端立場的重要原因。

在配套機制方面，草案亦確認，預設值將搭配逐年提高的加成係數，自2026年起加成10%，2027年提高至20%，2028年起為30%。執委會表示，此舉旨在避免對商品價格造成立即且過度的衝擊，同時也為市場參與者預留調整時間。文件同時指出，初期查證機構數量有限，企業在正式階段初期仍將高度依賴預設值，因此有必要採取循序漸進的方式。

此外，草案新增針對規避行為的防堵條款，特別是當申報中涉及證明原產國不明的前驅材料時，將適用該前驅材料中排放強度最高來源國的預設值，以防止業者藉由模糊原產地來迴避較高的排放係數。

在未來修訂時程上，草案明確指出，最遲將於2027年12月檢討預設值與加成機制，並強調執委會將努力在2026年即展開修訂作業。不過，歐盟聯合研究中心目前正進行一項為期兩年的全球工業排放研究，預計於2026年6月完成。市場人士普遍認為，在新一輪完整研究結果出爐前，2026年內再度調整預設值的可能性不高，鋼鐵市場的不確定性恐將持續一段時間。

值得注意的是，儘管最新版本的預設值已獲得程序性通過，部分技術細節仍存在缺漏，包括泰國與越南的不鏽鋼產品缺少部分稅則編碼資料、北馬其頓未完整標註生產路徑，以及部分來源國未列出完整的鋼鐵品項。不過，歐盟文件也說明，若特定來源未列名，相關進口將回溯適用「其他國家與地區」的備用數據，作為排放計算依據。