歐洲鋼鐵協會(EUROFER)指出，歐盟委員會最新的CBAM提案已承認若干結構性弱點，可能削弱該工具的有效性，包括與歐盟出口、下游產業及規避行為相關的不足。

辨識問題僅是起點 仍缺乏完整解方

然而，EUROFER警告，這些提案尚未構成完整或長效解決方案，尚無法防止碳與就業外流。EUROFER總幹事Axel Eggert指出，承認CBAM的制度缺陷只是第一步，歐盟執委會目前提出的補救措施，距離歐洲鋼鐵產業所需的保護水準仍有明顯差距。他強調，若一開始未能提出強而有力且滴水不漏的制度設計，CBAM將無法在推動鋼鐵產業脫碳的同時，維持其在全球市場的競爭力。

出口相關碳洩漏問題仍未獲解決

EUROFER認為，歐盟執委會目前的做法仍顯零碎，且缺乏結構性與長期性的解決方案。針對出口的相關配套措施僅屬短期性安排，適用期間只有兩年，且涵蓋範圍有限，僅適用於不到四分之一的歐盟鋼鐵出口量。此外，擬設立的過渡性脫碳基金在資金來源方面仍存在不確定性。EUROFER警告，若缺乏一套全面且可預期的機制來因應出口端的碳洩漏問題，歐盟鋼鐵業者在國際市場上仍將持續面臨競爭劣勢。

規避風險應對不足

EUROFER也肯定歐盟執委會正確辨識出CBAM面臨的規避風險，包括所謂的「資源洗牌」行為。然而，協會認為，現行提出的反制措施在清晰度與嚇阻力方面均顯不足。與其建立事前即具約束力的防範機制，目前的作法反而過度依賴未來再透過執行細則進行事後修正。EUROFER也指出，若將生產前廢鋼視為CBAM的前階產品材料(最初主要針對鋁產業)，恐將對鋼鐵產業帶來未預期的負面影響。

下游涵蓋範圍有限 漏洞仍多

在下游產業方面，歐盟執委會建議僅將CBAM適用範圍擴大至少數產品。EUROFER雖認為此舉方向正確，但仍指出，涵蓋範圍過於狹窄，無法有效因應整個鋼鐵價值鏈中的碳洩漏風險。該協會認為，這種有限的擴大適用反而可能留下顯著漏洞，甚至創造新的規避空間。

產業壓力下 CBAM恐反而成為負擔

EUROFER總結指出，若缺乏結構性且全面的制度設計，CBAM不僅無法保護歐洲鋼鐵產業，反而可能在全球產能過剩、高能源成本及不公平貿易行為等多重壓力下，進一步懲罰歐洲鋼鐵製造商及其客戶。