歐盟計畫調整原定於2035年全面禁止銷售內燃機(ICE)新車的政策，未來將允許汽油車與油電混合車持續生產，只要其碳排放可透過使用綠色鋼材與生質燃料加以抵換，同時也將加碼支持小型電動車(EV)製造商。
鋼鐵業界對於可能帶動綠色鋼材需求表示歡迎，但也擔憂政策實施後，市場可能會優先選擇成本較低的替代方案。
根據歐盟執委會於12月16日週二公布的《汽車產業政策方案》法規草案，歐盟擬對2035年新乘用車與輕型商用車的二氧化碳排放目標採取較為寬鬆的設定，允許內燃機車款與油電混合車持續生產。
早在2022年，歐盟執委會便依據《歐盟2019/631號法規》，設定2035年起僅能銷售零碳排新車的目標，作為歐盟氣候政策的一環。
不過，歐盟執委會表示，最新方案已將該目標調整為相較2021年排放水準減少90%，其餘10%排放量可透過使用「歐盟製低碳鋼材、電燃料或生質燃料」來抵換。
為支持電動化發展，新版汽車產業政策亦納入對「歐盟製造的小型、平價電動車」給予積分獎勵，並透過規模達18億歐元(約21億美元)的「電池加速器計畫」，提供歐洲電池製造商資金支援。
Fastmarkets基本金屬與電池原料首席分析師William Adams表示，聽起來金額龐大，但實際上仍然不足。他指出，瑞典電池製造商Northvolt曾獲得9億歐元國家補助，但仍未能避免破產命運。
電動車市場需要更貼近現實的目標
Adams認為，歐盟此次下修排放目標令人失望，但或許是支持歐洲汽車製造商所必須的選擇。
根據歐洲汽車製造商協會(ACEA)資料，2025年歐盟新車註冊中，汽油車占27%，油電混合車占35%，插電式電動車與純電動車合計約占25%。ACEA代表歐洲地區15家主要汽車製造商。
電動車需求對於鋰、鈷、石墨、錳、鎳等電池金屬與礦物原料的消耗，一直扮演關鍵角色。
ACEA在針對新汽車產業政策的聲明中指出，在目前市場條件下，2030年與2035年針對汽車與廂型車的二氧化碳排放目標已不再具備現實性，因此他們呼籲立即修訂現行標準。
歐洲汽車產業正面臨需求疲弱與中國製車款競爭加劇的雙重壓力。歐盟執委會指出，過去六年，歐洲年產量減少300萬輛，小型車銷量下滑160萬輛，若能重振此一車型級距，並支持歐盟製電動車普及，將有助於穩定產能與就業。
歐盟執委會也表示，新法規下，插電式油電混合車(PHEV)、增程式車輛、輕度油電混合車，以及內燃機車款，在2035年後仍可與純電與氫能車並存。
新規有助推升綠色鋼材需求 但恐偏向低價方案
鋼鐵業界人士指出，相關政策調整可望支撐低碳鋼或「綠色鋼材」的需求，但目前仍屬小眾市場。
一名德國鋼鐵服務中心人士表示，歐洲真正明確要求使用綠色鋼材的專案仍然非常有限，買方族群也不大。
另有歐洲鋼廠人士指出，若車廠可透過使用歐盟製低碳或綠色鋼材來抵換最多10%的排放量，綠色鋼材將從成本負擔，轉變為一種法規資產與競爭優勢。
Fastmarkets於2023年在歐洲推出全球首個「綠色板材鋼」溢價評估，象徵產業對脫碳的探索。
Fastmarkets將歐洲綠色板材定義為「範圍1、範圍2和範圍3的鋼鐵，每噸鋼鐵最多排放0.8噸二氧化碳」。
不過，市場指出，新法規中對「綠色鋼材」缺乏明確定義，恐導致政策主要刺激「減碳鋼材」而非真正的綠色鋼材，除非排放門檻被清楚界定。
目前多數歐洲綜合板材鋼廠仍採用高爐/轉爐製程，但透過減排來符合歐盟嚴格規範，碳排減少20-30%的鋼品已成為具體市場區塊，且能取得可觀溢價。
Fastmarkets對減碳板材鋼的定義為：高爐生產、碳排介於每噸鋼1.4-1.8噸二氧化碳。
數據顯示，綠色鋼材成本明顯高於減碳鋼材。
與此同時，12月11日，綠色鋼材週評估顯示北歐國內板材與熱軋捲指數的差價中間值為出廠價140歐元/噸；同日，減碳板材鋼的溢價中間值僅為45歐元/噸。
綠色鋼材需求規模估算
業界多次強調，除非歐盟進一步透過公共採購與補貼刺激原始設備製造商(OEM)「購買綠色產品」，否則綠色鋼材仍將是利基市場。
據推算，若以新規允許最多抵換2021年排放量10%計算，透過綠色鋼材抵換的需求上限約為每年100萬噸。
根據國際清潔運輸委員會(ICCT)資料，每輛歐盟乘用車約使用800公斤鋼材。2024年歐盟新乘用車註冊量為1,060萬輛，推估每年乘用車用鋼約850萬噸。
2024年歐盟新廂型車(輕型商用車)註冊量約158萬輛，每輛用鋼量約1.0-1.2噸，年用鋼量約160-190萬噸。
因此，歐盟新車(乘用車加廂型車)年用鋼總量約為1,010-1,040萬噸，亦使其成為需求上限。
若僅約10%新車需進行排放抵換，且完全以低碳或綠色鋼材滿足，則每年綠色鋼材需求約為100萬噸。
即便10%抵換全數使用綠色鋼材(未使用生質燃料)，在門檻未提高或鋼材未獲額外碳權加成前，需求仍將受限於每年約100萬噸。
生質燃料的角色
ACEA指出，電動化仍將是主流路徑，但其他可行技術亦能協助降低排放。
新法規亦允許透過電燃料與生質燃料來抵換二氧化碳排放，讓多元車型得以在歐洲市場共存。
分析師Melissa Cousin指出，新規短期影響有限，主因在於生質柴油在乘用車的使用有限，而電燃料仍屬新興行業。
她解釋，電燃料是利用再生能源電力、水與捕捉的二氧化碳製成的汽油燃料，但因成本高昂，目前仍在發展階段。
Cousin表示，生質燃料則是由生質來源製成的液態或氣態燃料，主要來自農業與廢棄物；生質柴油通常與化石柴油混合，應用於配送卡車、工程機具與農業設備的內燃機上。
