2025年3月5日，十四屆中國人大三次會議開幕，李強總理作政府工作報告，提出了當前經濟面臨的問題、政策取向及預期目標。報告強調將穩中求進、以進促穩，並注重宏觀政策的前瞻性、針對性和有效性，強調通過系統整合和協同配合，動態調整政策工具。這些方針的實施將為鋼鐵行業帶來深遠影響，尤其是在供需兩方面的結構性變化。

中國政府工作報告中提到，2025年將深化供應側結構性改革，特別是鋼鐵業將進一步破解消費供給的結構性矛盾，並重視高品質供給的引領作用。2024年已開始對鋼鐵產能進行調整，中國工業與信息化部於2024年8月發布的《關於暫停鋼鐵產能置換工作的通知》表明，產能置換的辦法將被修訂，以推動高端、低碳發展。這些改革將有助於提升鋼鐵業的生產效率，降低能源消耗，並促使行業競爭格局進一步優化。

隨著中國對低碳和綠色發展的重視，鋼鐵業也將面臨更大的環保壓力和機遇。中國政府積極推動碳達峰碳中和的政策，鋼鐵企業需加快轉型升級，以應對未來的挑戰。

2025年，中國財政政策將更積極，擬安排較高的財政赤字與新增政府債務，其中地方政府專項債券和超長期特別國債將為鋼鐵需求提供支持。然而，這些支出將出現結構性分化，傳統基建投資將繼續支持，但新興領域和土地儲備的投資將獲得更多關注，特別是保障性住宅與危舊房改造等。由於地產市場的低迷，房地產投資對建築鋼材的需求將放緩，預計2025年房地產投資增長將繼續減速。

基建投資，尤其是電力領域，預計仍會保持較高增長，對鋼鐵需求形成支撐。儘管如此，隨著外部經濟環境的不確定性增加，對製造業的影響將可能使其需求增長放緩，這對鋼鐵市場的整體需求結構會產生一定影響。

儘管面臨不確定的經濟環境，2025年預計製造業對鋼鐵的需求仍具有一定的韌性。特別是在國家推動消費品以舊換新政策下，汽車、家電等行業的需求將保持較高增長。根據預測，2025年汽車產量和家電需求將進一步增長，對鋼板需求形成拉動。此外，傳統產業的改造升級和高技術製造業的發展，將進一步促使鋼鐵需求的增長，並維持市場的穩定。

總體而言，2025年國家的增量政策將促進鋼鐵業的供需環境優化，並增強市場信心。然而，這也要求鋼鐵企業面對更多挑戰。企業需密切關注專項債資金的實際落地情況，以及新興基建項目的進展，並根據國家的數位化、綠色化、智能化和高端化發展方向，靈活調整生產策略，以適應市場的結構性變化。