國際排放交易協會(IETA)歐盟政策專員Aurora D'Aprile表示,歐盟推動的碳邊境調整機制(CBAM)已成為促使全球碳定價政策快速演進的重要推手,越來越多國家正積極擴展或重新檢視自身的碳定價制度。然而,她也強調,歐盟委員會應加速公布尚未落實的CBAM實施細則,尤其是針對如何認定境外已支付碳價與相關抵扣規則,因為2026年CBAM將正式啟動,進口商急需清晰指引。
IETA於6月底發布的報告指出,碎片化問題依然是CBAM推行過程中最大的障礙。D'Aprile警告,CBAM不應僅被視為環保政策,更需置於地緣政治與國際貿易的廣泛框架中審視。5月俄羅斯已正式向世界貿易組織提起訴訟,質疑歐盟CBAM及排放交易制度(ETS)存在歧視性,且非真正環境措施,為全球碳定價政策增添不確定性。
根據歐盟CBAM規定,進口商若在產品原產國已繳納碳價,得以折抵應繳的CBAM憑證數量,該碳價可包含碳稅、排放交易配額等形式,但目前歐盟仍在研擬細節,預計2025年底前公布相關法案。D'Aprile強調,這是影響全球企業貿易策略與風險管理的關鍵環節。
CBAM已於2023年10月啟動過渡期,進口鋼鐵、水泥、肥料等碳密集商品的業者須申報溫室氣體排放量;正式憑證購買與繳納則預計從2027年2月起,依2026年進口量計算。市場專家指出,正式啟動前仍存在多項挑戰需克服。
此外,目前CBAM僅接受合規性碳市場的碳價折抵,尚未涵蓋國際碳權或《巴黎協定》第六條單位。D'Aprile期盼國際碳權未來能納入CBAM政策討論中。歐盟今年稍早修訂氣候法,允許自2036年起有限度使用符合高品質標準的國際碳權,最高可計入歐盟1990年淨排放量3%的減排目標,但是否能用於抵扣CBAM憑證,仍待討論。
國際間已有多國推動碳權交易機制,例如日本設立「聯合碳權機制」(JCM),以促進《巴黎協定》第6.2條下的碳權交易。隨著CBAM進入正式階段,憑證價格將以歐盟排放配額(EUA)季度均價為基礎,未來再過渡至週均價計算。
整體而言,CBAM推動全球碳定價制度快速發展,但碎片化、監管不確定與國際爭議仍是主要挑戰,如何平衡環保與貿易利益,將是未來關鍵議題。