歐盟執行委員會已於12月10日表決通過碳邊境調整機制(CBAM)的基準值(benchmarks)與預設排放係數(default values)，為2026年1月起正式實施奠定最後規範基礎。據外媒報導，相關技術附表與執行細則雖尚未刊登於《歐盟官方公報》，但內容已獲CBAM委員會確認，並將自2026年1月1日起具法律效力。

消息人士表示，本週在業界流傳的草案版本，與最終文件內容相近，經最後修訂後已獲過半成員國支持，預計將在12月25日前正式公布。

鋼鐵產品基準值全面下修　依製程區分BF/BOF、DRI/EAF、廢鋼EAF

基準值用於計算進口商品的隱含碳排放量，是進口商購買CBAM憑證的計價基礎。歐盟最終採取與11月外洩草案相同的分類方式：依鋼鐵製程區分高爐-轉爐(BF/BOF)、氫還原／電爐(DRI/EAF)、以及廢鋼電爐(scrap-EAF)。

值得注意的是，最終基準值較11月草案大幅下調。例如熱軋鋼捲的基準排放量顯著降低：

．BF/BOF 路線：從 1.530 tCO₂e 降至 1.370 tCO₂e

．DRI/EAF 路線：從 1.033 tCO₂e 降至 0.481 tCO₂e

．廢鋼EAF路線：從 0.288 tCO₂e 降至 0.072 tCO₂e

實際排放數據若經過第三方驗證，進口商可採用該數值；若無法提交或驗證，即需依預設值計算，通常會高出實際排放量，形成「懲罰性」成本。

預設排放係數採國別分類　2026–2028年逐年加碼罰率

預設排放係數適用於無法提供實際排放數據的進口商，區分國別與產品別，每項產品提供直接排放、間接排放(電力)與總排放量三項數據。

文件並規定：

．若特定國家未列入，須使用「其他國家」欄位的數據

．若國家列入但缺某CN稅號的排放值，也需採「其他國家」預設值

此外，預設排放值將在 CBAM 過渡期逐年提高：

．2026 年：+10%

．2027 年：+20%

．2028 年起：+30%

此設計旨在促使出口國提交可驗證的實際排放資料，避免長期依賴高額預設值。

中國、印度、印尼預設值大幅上調　鋼材進口成本暴增

市場人士指出，最新預設值對部分國家的鋼鐵產品極為不利，特別是中國、印度與印尼。

以扁鋼胚為例：

．中國：預設排放值從草案的 1.75 tCO₂e 大幅調升至 3.167 tCO₂e

→ 估算CBAM成本約€144/噸(約168美元)，被買家形容為「難以承受」

．巴西：僅小幅上調，被視為「仍可接受」的供應國

．印度 / 印尼：高預設值獲確認，多筆新成交恐面臨清關風險

義大利買家表示，12月初報出的印尼熱軋捲CFR 490歐元、印度熱軋捲CFR 510美元等超低價格，「在加上CBAM成本後，吸引力已大幅降低」。

另一位交易商則批評高預設值與年度加碼具有「懲罰性」，意圖迫使出口國改善排放並提交可驗證數據。

業界：高排放預設值將重塑進口格局，促使供應國提交真實排放

買家指出，在預設值超過 3 tCO₂e 的情況下，不可能在一年內將排放降至 2 tCO₂e 以下，意味著預設值的懲罰效果極強烈，將迫使出口國鋼廠加速建立排放監測、驗證及報告(MRV)系統。

CBAM 將在 2026 年正式進入繳費期，隨EU ETS(碳排放交易系統)免費配額逐步退出，碳價預計走高，未來數年的進口成本將持續攀升，全球鋼鐵貿易流向勢必出現結構性改變。