英國多個產業團體發出嚴厲警告,指出政府計畫於2027年1月生效的碳邊境調整機制(CBAM)存在根本性的缺陷,恐將加速英國的「去工業化」,而非支持原定的脫碳目標。包括鋼鐵、水泥與化學產業在內的業者主張,英國財政部未能正視業界反覆提出的疑慮,目前設計的體系可能使本土生產商在競爭中處於比海外對手更不利的地位。
英國鋼鐵協會(UK Steel)指出,目前英國碳邊境機制的結構將有利於進口而非本土生產,並會削弱企業對低碳技術的投資意願。協會氣候變遷政策總監阿斯考夫(Frank Aaskov)直言,政府正無視來自產業且有證據支撐的警告,並在明知後果的情況下將國家導向工業衰退。代表水泥業的礦物產品協會(MPA)以及代表化肥製造商的化學工業協會(CIA)也表達了類似的擔憂。
英國的這項計畫是追隨歐盟的碳邊境調整機制(EU CBAM),後者已於2026年1月正式生效,涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力與氫氣等進口品。雖然兩套系統的目標都是防止碳洩漏並保護支付碳排費用的生產商,但產業團體認為英國的做法存在嚴重分歧。歐盟系統會根據產品類型和原產國來區分碳排費用,但英國財政部卻計畫對每個行業應用單一的平均排放率。業界警告,這種做法將允許高碳排進口品支付低於其實際排放量的費用,從而扭曲競爭,且無法確保公平的碳定價。
另一個主要擔憂在於英國CBAM對出口缺乏保護。相較於歐盟已推出措施支持向無碳定價市場出口的業者,英國目前尚無相關規劃,化學工業協會形容這一缺口對出口導向型產業來說是攸關生死的存亡問題。此外,英、歐兩地實施時間的一年落差,被視為創造了「傾銷」誘因,全球生產商可能會將原本運往歐盟的鋼鐵或水泥轉向英國,以規避歐盟的碳排費用。
產業代表指出,在法規實施前夕已出現市場扭曲的跡象。據悉已有部分貿易商透過調整合約結構,在英國CBAM啟動前先為進口商品開立發票,並將付款推遲,以達到避稅目的。包括海德堡材料(Heidelberg Materials)在內的水泥生產商表示,雖然支持碳邊境稅的原則,但目前的系統仍會使英國製造商在面對土耳其或阿爾及利亞等能源成本顯著較低的國家時,處於競爭劣勢。
儘管能源產業貿易協會「能源英國」(Energy UK)承認設計上存在挑戰,但強調只要修正現有缺陷,碳邊境稅對於綠色轉型及保護英國工業免受不公平國際競爭仍至關重要。英國財政部則為政策辯護,聲明英國CBAM將確保進口的高碳排商品面臨與英國生產商相當的碳定價。官方補充表示,政府將繼續與產業保持溝通,並在計畫實施後進行審查,以確保脫碳進程是以公平且受控的方式達成。