1月22日週四，據外媒獲得的一份外洩草案顯示，歐盟《工業加速法案》(IIA)擬透過加速戰略產業脫碳，包括鋼鐵產業，作為提升歐盟工業競爭力的廣泛政策之一。
IIA為歐盟委員會「潔淨工業協議」的一部分，原訂於2025年12月公布，但業者指出，公布日期曾延至2026年1月29日，後又改至2月25日。
草案擬針對高耗能產業，其中鋼鐵被列為重點，原因在於自2021年以來產量下降、進口增加、全球產能過剩，以及與競爭地區的成本差距擴大。
據草案指出，涵蓋鋼鐵在內的高耗能產業已公告的脫碳專案中，有超過一半尚未實施，原因包括成本過高、需求訊號疲弱及許可程序冗長。
草案顯示，歐盟在全球工業增加值中的占比自2000年的20.8%下滑至2020年的14.3%，而高耗能產業自2021年以來「產量大幅下降」。
鋼鐵產能利用率被描述為「不可持續地低」，進口滲透率持續上升，尤其是基礎金屬領域。
文件指出，若不採取果斷行動，歐盟將面臨進一步去工業化的風險，而此時全球夥伴正加速推動其工業策略，並將工業成功作為競爭工具。
草案呼籲歐盟機構及會員國確保到2030年製造業至少占歐盟總增加值20%。
據歐洲鋼鐵業協會(EUROFER)數據，2024年歐盟27國粗鋼產量達1.295億噸，年增2.6%，但仍遠低於2022年前水平，原因是高能源成本、需求疲弱及持續的經濟阻力。
EUROFER在12月初第四季市場展望報告中表示，2026年鋼材表觀消費量僅預計增長3%，仍遠低於疫情前水平。EUROFER亦證實2025年表觀消費量預計將下降0.2%至1.28億噸。
業者指出，雖然歐盟鋼鐵產量與消費下降，但進口持續增加，壓縮了國內供應份額。
EUROFER數據顯示，2024年歐盟碳鋼進口達2,636萬噸，較2023年的2,478萬噸增長6.4%；2025年前三季累計進口1,990萬噸。
業界人士估計，進口約占歐盟板材市場25%。
公共採購將帶動低碳鋼需求
外洩草案中指出，接受公共採購或公共財務支持的建設及運輸專案，所使用的鋼材須符合最低低碳及「歐盟製造」要求。
與早期政策討論不同，這些要求僅限於公共干預範圍，而非市場上銷售的鋼材。歐盟委員會表示，此舉可避免對下游使用者造成過高成本，同時有助於創建歐洲主導市場。
市場人士普遍認為，公共採購對擴大需求至關重要。
德國一分銷商表示，綠色鋼只有納入公共採購時，才會在供應鏈中廣泛推行。
歐洲一家鋼廠人士則說，若政府不透過公共採購推動綠色鋼使用，綠色鋼將仍屬小眾市場。
草案將低碳及歐盟原產要求的生效時間統一至2030年，以確保需求可見性並支持早期市場。
鋼鐵及水泥被列為優先材料，因其合計占歐盟溫室氣體排放超過6%。鋼鐵在過去十年間在歐盟的市場占有率也大幅下降，使該產業面臨進一步產能流失的風險。市場人士確認，整合型鋼廠近年運作產能利用率約為70%。
自願性歐盟碳強度標籤
草案提出歐盟範圍內自願性碳強度標籤，依賴現有歐盟排放交易系統(ETS)數據以降低行政負擔，將用於公共採購、公共支持方案及投資框架。
建築用鋼將納入建築產品規範低碳定義，其餘鋼材將遵循生態設計相關實施規則。
市場人士表示，統一定義缺失是綠色鋼推廣的主要障礙，標籤是邁向市場明確性的關鍵步驟。
Fastmarkets自2023年起發布兩種低碳鋼評估，以排放閾值區分：
Fastmarkets將歐洲綠色板材定義為「範圍1、範圍2和範圍3的鋼鐵，每噸鋼鐵最多排放0.8噸二氧化碳」。
上週四，北歐出廠價綠色板材對熱軋捲指數的價格差評估為100-150歐元/噸(117-176美元)，而前一週為100-170歐元/噸。
迄今歐洲綠色鋼需求仍屬小眾且分散，市場人士強調，需要明確的標示與公共採購規範，以刺激購買意願。
同日，對北歐地區低碳排板材與標準產品差價的評估結果為出廠價40-50歐元/噸，與前一週持平。
Fastmarkets對減碳板材鋼的定義為：碳排介於每噸鋼1.4-1.8噸二氧化碳。
業者稱，由於綠色鋼缺乏明確定義與標準，對許多買家而言，碳排減量30-40%的減碳鋼仍是較合適的選擇。
一位業者指出，在某些情況下，供應商為了行銷目的，會以不加價的方式出售減碳鋼。
目前，歐洲約60%鋼鐵來自高爐-轉爐路線，根據能源經濟與金融分析研究所(IEEFA)，標準碳排放量約2.0-2.2噸二氧化碳(含直接與間接排放)。
簡化脫碳專案許可程序
外洩草案提議對鋼鐵脫碳專案建立簡化許可架構，明確將《淨零工業法案》(NZIA)關鍵條款延伸至包括鋼鐵在內的高耗能產業。
草案規定，鋼鐵脫碳專案可享有：
●一次性申請涵蓋所有授權
●強制數位化許可及數據重複使用
●法定決策時限(依NZIA規定)
●中間階段默示批准(環境影響評估除外)
●對大型專案如氫氣直接還原鐵與電弧爐的公共利益推定
委員會指出，許可延遲及法規不確定性，是低碳鋼最終投資決策延後或停滯的關鍵因素。
位於指定工業加速區的鋼鐵專案可享額外優惠，包括基礎建設優先評估及電網與能源接入協調時程。
廢鋼供應與原料安全
草案強調取得次級原料(特別是廢鋼)對歐盟工業脫碳策略的重要性。
許多歐盟高爐接近壽終須更新或替換。業界估計，50%以上歐盟高爐將於2035年前退役。歐洲鋼廠須面臨是否再投資現有資產或追求脫碳替代方案的關鍵決策。
近年，歐洲主要鋼廠宣布以相同方式推進極具野心的脫碳策略，計畫以電弧爐(EAF)及氫氣直還鐵取代高爐-轉爐產能。
首批綠色鋼直接還原鐵/電弧爐專案已面臨原料及能源價格限制。DR級球團礦、優質廢鋼及可靠再生電力仍是低碳產能擴張的關鍵瓶頸。
草案鼓勵會員國採取「適當措施」，確保在經濟可行情況下，歐盟內產生的廢鋼、廢鋁、廢銅及黑質金屬優先用於回收、再利用或循環。
優先供應指定工業加速區的工業設施與專案，反映委員會對廢鋼競爭加劇及出口驅動短缺風險的關切。
廢鋼取得被視為鋼鐵製造的戰略議題，尤其在歐盟轉向以電弧爐為主的鋼鐵生產時。
全球產能過剩與經濟安全關切
委員會多次將鋼鐵與經濟安全連結，警告戰略供應鏈持續脆弱，可能削弱經濟、拖緩投資並最終削弱公眾對轉型的支持。
全球鋼鐵產能過剩被視為增長風險，並伴隨其他地區成本差距擴大及高能源價格。
草案指出，若未確保與保護這些供應鏈，可能產生重大經濟與社會風險，包括歐盟內公共秩序中斷。
雖然IIA並未直接推出新的鋼鐵貿易防衛措施，但其設計將與現有工具(含貿易防衛及CBAM)並行運作，以加強歐盟鋼鐵競爭力。
草案仍可能在正式通過前修改。
