巴西財政部已宣布一項初步提案，用以界定巴西排放交易體系(SBCE)的行業覆蓋範圍。該提案由碳市場特別秘書處(SEMC)提交給常設技術顧問委員會(CTCP)。

鋼鐵部門納入第一實施階段

在擬議的框架下，第一階段將於2027年開始，納入的行業包括鋼鐵、造紙與紙漿、水泥、原鋁、石油與天然氣勘探與生產、煉油以及航空業。

預計於2029年啟動的第二階段，將把覆蓋範圍擴大至採礦業、再生鋁、發電、玻璃、食品與飲料、化學品、陶瓷以及廢棄物管理等行業。自2031年開始的第三階段，則將該體系延伸至公路、鐵路和水運等運輸部門。

巴西財政部表示，這種分階段的結構旨在將溫室氣體排放的「監測、報告與查證(MRV)」義務，逐步引入巴西經濟各個領域。

初期階段不包含碳成本

該實施模式預計為每個行業提供為期四年的過渡期。第一年將側重於監測計劃的準備，第二和第三年著重於排放監測活動，第四年則用於制定「國家配額分配計劃」。在此初始階段，企業僅被要求報告其排放量。此時不會產生任何碳成本、減排義務或財務處罰。

法規鎖定大型排放源

巴西財政部還特別指出，正式建立SBCE的2024年第15,042號法律規定，在第一個國家配額分配計劃下將實行免費排放配額分配。根據巴西法規，凡年排放量超過10,000噸二氧化碳當量的企業，最終都將被要求報告排放量；而超過25,000噸的企業，則可能必須遵守排放上限與履約義務。巴西政府表示，這些門檻僅適用於不到0.1%的巴西企業，旨在將監管集中在主要排放源。

政府旨在實現可預測的轉型

巴西財政部碳市場特別秘書Cristina Reis表示，該提案旨在確保「漸進、可預測且以證據為基礎的轉型」，同時兼顧工業競爭力與脫碳。該部還指出，未來透過受監管之碳市場產生的收入，其中75%將被重新投入，用以支持工業轉型專案與技術適應。

SEMC預計在7月啟動公眾諮詢程序之前，先收集CTCP成員的意見，而最終的法規監管框架計劃於2026年發布。