從日本經濟產業省等官方訊息來看，日本現在不是只做一張「綠鋼認證」，而是在建立「定義/計算規則＋第三方保證＋資訊傳遞＋政府採購＋需求補貼＋國際標準」整套市場制度，因應歐盟及後續興起的碳貿易戰，而這也是日本最值得台灣注意及學習的地方。

根日本官方的資料顯示，日本正加速把鋼鐵業GX（Green Transformation，綠色轉型）從鋼廠減碳延伸到「市場創造」。日本經產省推動的綠色鋼鐵政策，已不只是補助高爐轉型、氫冶金及電爐等生產技術，而是進一步建立GX Steel認定及碳足跡規則，並透過政府優先採購、汽車補助、公共工程及供應鏈資訊揭露等需求端措施，讓低碳鋼材產生實際市場價值，企圖形成「鋼廠減碳有人買、使用綠鋼有誘因」的正向循環。

日本經產省在去（2025）年完成「GX推進綠色鋼鐵研究會」政策架構後，今年仍持續召開追蹤會議，最新一次於5月13日舉行，討論內容已深入到綠鋼資訊如何沿著供應鏈傳遞，以及公共工程、汽車等實際應用。換言之，日本的重點已從「什麼叫綠鋼」逐步進入「怎麼讓綠鋼被市場採用」。

至於，日本「綠鋼」到底怎麼認？

日本目前最具代表性的制度，是日本鋼鐵聯盟（JISF）建立的 GX Steel Guidelines。在最新英文版的Version 4.1，其核心並不是簡單規定「每噸鋼低於多少CO₂就叫綠鋼」，而是承認鋼鐵業處於轉型期，允許將企業透過實質減碳專案產生的GHG減量，依規則配置到特定鋼品。

其中，最重要的就是Mass Balance（質量平衡）概念。

例如鋼廠透過節能、製程改善、氫氣利用、電爐化等方式真正減少100噸CO₂，這100噸減量可以依規定集中管理，再配置到特定出貨鋼材，搭配減量證書銷售成具有GX價值的鋼品。

但重點，已不是鋼廠自己說減多少就算多少。

減量專案、減量實績以及配置到產品的數量等，都需要依據規則進行管理，並導入第三方保證（third-party assurance），避免同一筆減碳效益被重複計算或重複銷售。

日本目前甚至進一步把GX Steel分成不同配置邏輯，包括「GX Mass Balance」與「GX Allocation」等方式，同時建立鋼品CFP（Carbon Footprint of Product）計算規則，以及使用非化石電力降低Scope 2的計算方法。

因此，日本所謂「認證」更精確地說，是一套：實際減碳專案 → 減量計算 → 第三方保證 → 減量配置 → GX Steel證明 → CFP資訊 → 下游客戶使用的全流程專案，而不是單純頒發一張「綠鋼證書」。

更重要的是，日本開始替「綠鋼」找買家，這才是日本政策最值得觀察之處。

經產省已明確提出，在GX Steel生產初期，政府應透過優先採購及購買創造需求，同時透過CEV（Clean Energy Vehicle）補助制度，給予使用GX相關材料的汽車製造商誘因。

也就是說，日本政策不是只補助鋼廠花錢減碳，而是開始思考：鋼廠花大錢生產出來的綠鋼，誰願意多付錢買？所以政府從供給端一路介入需求端。

其中，公共採購就是一項重要工具。日本在「綠色採購法」中已建立中央政府等機關環境友善產品採購架構；今年度相關政府採購方針仍持續執行。日本政府同時在今年4月公布JIS規格公共採購引用指南，強化標準與政府採購之間的連結。

整體來看，日本目前正在建立的其實是三層架構：

第一層是「做得出來」—補助製程轉型、技術開發、設備投資，並強化廢鋼、脫碳電力、氫氣等低碳生產條件。

第二層是「說得清楚」—建立GX Steel、Mass Balance、CFP（產品碳足跡，Carbon Footprint of Product）、第三方保證與供應鏈資訊傳遞制度。

第三層是「有人願意買」—政府採購、公共工程、汽車等大型需求端政策，讓GX價值可以轉化為市場溢價。

而且日本並不準備只做國內市場。經產省已明確把國際標準化列為政策主軸，希望透過世界鋼鐵協會及其他國際倡議，把日本GX Steel的評價方法帶入國際規則，進而讓日本鋼廠取得海外綠鋼市場的制度話語權。

對台灣真正值得思考的是「市場」而不只是「認證」。日本的作法給台灣鋼鐵業一個很重要的提醒：綠鋼政策不能停留在「鋼廠如何取得低碳認證」。

如果只有鋼廠投入巨額資金減碳，卻沒有公共工程、汽車、建築、機械等需求端願意承認GX價值並支付綠色溢價，最終減碳成本仍然只能由鋼廠或供應鏈自行吸收。

反過來，如果政府只是要求企業採購「綠鋼」，卻沒有一致的CFP邊界、減量配置方法、第三方查驗及防止重複計算制度，又可能產生前面談到的問題——企業自己稱為「低碳鋼」，不代表市場、金融機構甚至國際客戶都會承認它的綠色價值。

因此，日本GX Steel真正值得看的，不只是一套「綠鋼認證」，而是它正在試圖完成一條完整鏈條：

減碳技術 → 綠鋼定義 → CFP → 第三方保證 → GX價值 → 政府採購 → 汽車／建築需求 → 綠色溢價 → 再投入鋼廠減碳。

這才是日本建立綠鋼市場的核心。

對台灣而言，下一個問題恐怕也不應只是「我們有沒有自己的綠鋼？」，而應該進一步追問：

「台灣認定的綠鋼，誰來認？國際承不承認？政府買不買？公共工程用不用？汽車與建築業有沒有誘因採購？銀行願不願意為這個GX價值提供相對應的金融工具？」

如果這幾個問題沒有一起解決，即使鋼廠成功生產低碳鋼材，仍可能停留在「有綠鋼、沒有綠鋼市場」的階段。這正是日本GX政策目前最值得台灣借鏡之處。