專家表示,美國鋼鐵行業對歐盟最新的碳邊界調整機制計劃並不特別擔心。
歐洲議會議員於2022年12月與歐洲理事會就建立新碳費的法律達成臨時協議。根據規定,進口特定產品(包括鋼鐵和這兩種金屬製成的某些物品)的公司將需要購買代表生產國支付的碳價格與參與歐盟排放交易系統的國家的碳價格之間差異的證書。一旦最終確定,該政策將於10月生效,並將從過渡期開始。
有鑑於於該行業的碳密集型工業流程,鋼鐵行業可能會收取高額費用,但美國生產商並不擔心,因為歐盟國家不是大客戶。根據標準普爾全球的貿易分析部門Panjiva,2021年全球進口美國鋼鐵及鋼鐵產品價值約371億美元,同比增長34.1%。包括歐盟最大經濟體在內的西歐國家僅購買了價值13億美元或3.6%的美國出口商品。
美國鋼鐵生產商貿易組織美國鋼鐵協會總裁兼首席執行官Kevin Dempsey表示,並不特別擔心歐盟碳邊界調整機制(CBAM)主要因為只有很少一部分美國鋼鐵出口到歐盟。他認為碳關稅問題很重要,並且不提倡像歐盟那樣的制度,但認為美國正在討論的國內工業碳強度與外國生產商排放強度之間差異的邊境關稅的一些想法確實有很多優點。
近年來,美國鋼鐵產品的出口目的地主要集中在北美。根據數據,加拿大在2021 年獲得890萬噸或61.4%的美國鐵礦石出口。
墨西哥在美國鋼鐵和鋼鐵產品採購方面處於領先地位,2021年該類別的美國出口額為117億美元或31.7%。加拿大緊隨其後,進口了115億美元的相同材料。這兩個國家的個人消費大約是整個西歐的9倍。
加拿大和墨西哥與美國有自由貿易協定以及它們自己的碳定價系統,減少了人們對歐盟的任何調整都會影響美國產品市場的擔憂。
儘管歐盟對美國鋼鐵的需求相對較小,但邊境調整提案引發了一些政策分析師的擔憂,他們擔心全球氣候方法的分歧可能會破壞碳定價體系的有效性。
哥倫比亞大學國際和公共事務學院全球能源政策中心的研究學者Noah Kaufman表示,當涉及到鋼鐵等特別重的行業時,從氣候的角度來看,僅美國或歐盟的國內政策能做的有限,而真正的目標必須是全球性的。美國或歐盟的政策制定者需要對如何合作和利用共同的經濟和地緣政治力量以嘗試就該行業的脫碳達成更多的全球協議有一個願景。
美國國會尚未通過聯邦碳定價計劃立法或任何針對歐盟CBAM的立法,儘管一些立法者批評歐盟在他們看來是「流氓」行為。相反地,美國尋求鼓勵採用清潔能源以降低工業生產的碳強度,同時敦促國際合作夥伴共同開發碳管理系統。
北達科他州共和黨參議員Kevin Cramer和參議院環境與公共工程委員會成員表示,儘管氣候政策合作與協作的環境已成熟,但歐盟已自行推進其CBAM。相反地,歐盟應該退後一步,與美國和其他盟國合作以制定以貿易為中心的方法,該方法獎勵高環境績效並追究世界污染者的責任。
同時,美國貿易官員提議組建一個鋼鐵生產國組織,並根據有待談判的排放強度標準繳納碳排放關稅。根據12月報導,美國貿易代表向歐盟發送了一份描述該計劃的提案。
一位熟悉該計劃的業者表示,加入組織會有一個優勢,因為它會提供較低水平的碳關稅,而組織以外的國家將支付更高的關稅。
Dempsey表示,這種方法很可能會得到美國鋼鐵生產商的支持。
Dempsey認為,確實需要努力就碳關稅制度的正確方式達成更廣泛的國際共識,並且基於實際碳強度而不是國內稅收或國內配額價格的更靈活方法是更好的,值得與其在歐洲和世界許多其他地區的同事進一步考慮和討論。