去（2024）年8月23日，中國工業與資訊化部公告暫停鋼廠產能置換工作，意味著中國鋼鐵產業實施了十年之久的控制產能過剩政策被按下了暫停鍵。此舉讓市場關注中國鋼產削減的期望是否落空，成為今年鋼市的焦點。

在目前中國減產效益未如預下，中國鋼鐵業暫停「產能置換」，或許可以暫時遏制擴增產能的進度，但是否也意味中國鋼鐵業低碳轉型進展也會出現瓶頸。

中國產能置換是從2014年開始執行的政策，意指鋼廠在新建或擴建產能時，要用淘汰已有產能來「置換」，也就是透過減少同等或更多的舊產能，來換取增加新的產能，如使用更先進、環保的生產流程來取代老舊設備和製程。

中國鋼鐵業是實施產能置換政策的重點產業，鋼鐵業內有句俗話，「世界鋼鐵看中國、中國鋼鐵看河北」。根據中國鋼鐵工業協會發布數據顯示，2023年河北粗鋼產量21,050.63萬噸，占中國總產量的21%。河北省是中國最重要的鋼鐵省份。

而鋼鐵業占中國碳排放總量的15%左右，是製造業中碳排放量最大的產業。鋼鐵產業的產能過剩帶來更多環境污染和碳排放，因此，產能置換政策的初衷是期透過控制產業產能過剩、優化產業結構、提升環保標準，進而推動鋼鐵業低碳轉型升級。

但在實際的執行過程中，部分鋼企透過擴大產能技巧性反倒增加產能，讓鋼鐵產量愈減愈多，使政策受到廣泛爭議。

以中國最大鋼鐵生產基地河北來看，確實藉此淘汰落後產能設備，提高設備大型化水準，在整體環境治理上也拉高水準。以中國的統計來看，河北鋼鐵業環保績效A級企業及國家級綠色工廠，皆為全國第一。

目前，鋼鐵業市場行情持續低迷，根據彭博新能源的數據，最近四年中國的鋼材價格持續走低，利潤更是趨近於零。如果產能持續增加，只會加劇供過於求的壓力，進一步擴增產業的競爭壓力。

在中國現行政策下，幾乎所有涉及煉鐵、煉鋼設備的新建都需要透過產能置換來實現。因此，產能置換工作暫停，短期內可以達到遏制產能擴張的效果，但成效如何還需觀察。

且暫停產能置換也意味著，部分鋼鐵業低碳轉型的重要措施，如低碳煉鋼製程「電爐煉鋼」進度受到一定影響。