土耳其正朝著2053年實現淨零碳排放的目標邁出重要的法律步驟。

其中最受矚目的《氣候法》開啟了一場多部門的轉型進程，影響涵蓋能源、工業與運輸等多個領域。碳排放占比特別高的鋼鐵產業則位處這場轉型的核心。

《氣候法》與基本法規

透過《氣候法》，土耳其希望遵循包括《巴黎氣候協定》、《歐洲綠色協議》與歐盟碳邊境調整機制(CBAM)等國際義務。該法旨在減少溫室氣體排放、推動潔淨與低碳技術、強化氣候變遷調適能力並支持綠色成長。

產品與製程的碳足跡減量如今已成為法律義務。工業設施將納入碳排放交易系統(ETS)，須依其實際排放量繳交相應的排放配額。在ETS制度下，企業可使用經獨立且具公信力機構認證的碳權進行碳排減與抵銷。

鋼鐵產業的現況與挑戰

土耳其約75%的鋼鐵產量係透過電弧爐技術生產。由於使用廢鋼作為原料，此技術相對具有較低的碳排放。然而，該國的三座綜合作業鋼廠，每噸鋼排放二氧化碳約2.2-2.4噸，接近歐洲標準。目前，ETS制度下尚未納入電弧爐生產的間接排放(範圍二)，惟歐盟擬擴大ETS涵蓋範圍，未來可能直接影響土耳其的鋼廠。

目前包括氫冶煉與碳捕捉等低碳技術仍處於研發階段，在土耳其尚未廣泛應用，距離普及與商業化仍需時日。

依據法律規定，工業設施需取得碳排放憑證，須依據年度生產計畫預估排放量並於ETS市場購買相應配額。雖然初期將提供免費配額，但其涵蓋範圍與持續期間目前尚不明確。

再生能源與金融支持機制

為降低碳足跡，鋼鐵產業正積極轉向再生能源。然而，土耳其法規要求再生能源設施須設於工廠用地內，由於土地與基礎設施限制，造成重大障礙。因此，產業多選擇在如科尼亞、喬魯姆與東南安納托利亞等地區設立廠房，這些地區較易取得合適土地以推動再生能源投資。

《氣候法》亦透過定義土耳其綠色分類法，鼓勵氣候友善投資。藉由綠色債券、永續基金與民間融資模式等工具，引導銀行與資本市場投入低碳計畫。然而，這些支持機制的實際效力與普及度對產業發展至關重要。

稽核、處罰與罰鍰

根據法律規定，未取得排放許可的企業將被勒令停業。未提交溫室氣體報告者將面臨50萬至500萬里拉的罰鍰。在破壞臭氧層物質的使用、進口與交易方面，最高處以250萬里拉罰鍰，且氫氟碳控制證書將被暫停3至6個月。查核與處罰權限交由氣候變遷署負責。

國際競爭與CBAM的重要性

歐盟為防止碳洩漏，將自2026年起正式實施CBAM，對進口產品課徵碳成本。考量中國、印度與美國等主要鋼鐵生產國目前尚未受到類似規範的限制，土耳其在國際競爭上將面臨更大壓力。因此，土耳其亟需建立本國版CBAM，避免出口受阻，並在進口端取得碳稅平衡。

一位專家表示，鋼鐵產業利潤率偏低，碳成本的上升勢必轉嫁至最終產品。例如，綜合作業鋼廠若每噸排放2噸二氧化碳、碳價為75歐元/噸，則生產成本將大幅增加，此一成本勢必反映至消費者價格上。

產業未來展望

得益於高廢鋼使用率與再生能源投資，土耳其鋼鐵產業在低碳生產方面具有相對優勢。但碳憑證的法定義務、CBAM及歐盟日益嚴格的法規，可能削弱產業的競爭力。

此外，有效運用融資資源、釐清碳交易制度的不確定性、以及迅速適應技術創新，將是決定該產業未來發展的關鍵因素。綠色轉型的必要性，亦為產業在長期維持永續性與全球競爭力提供契機。

一位歐盟專家指出，如你所知，歐盟的CBAM機制已上路。在土耳其如此深度參與歐盟經濟體系的結構下，若無類似的碳定價機制，出口勢必難以為繼。換言之，土耳其推動ETS，不只是為了「氣候友善」，也是為了保住競爭力。坦白說，這正是氣候政策與貿易策略交會的具體實例：CBAM已不再只是歐洲內部政策，而成為改變全球市場行為的工具。尤其對開發中國家而言，ETS此類機制已不僅僅是環保議題，而是財務與策略上的必然需求。從吸引綠色投資到降低碳風險，它打開了無數可能的大門。

結論

《氣候法》啟動了對土耳其鋼鐵產業的全面強制性轉型。儘管該產業在轉型中具備既有優勢與技術基礎，但國際競爭壓力與碳成本管理仍為重大挑戰。如今，企業唯有依靠政府支持與多元融資機制，發展創新且永續的解決方案，才能在綠色轉型浪潮中立於不敗之地。