中國「十五五」規劃提出推進零碳工廠和園區建設的目標。中國工業及資訊化部等五部門聯合印發《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》，明確引導工業企業試辦建造零碳工廠，促進產業減碳增效，推動製造業綠色低碳轉型。專家指出，零碳工廠並非絕對「零排放」，而是通過技術創新、結構調整和管理優化等系統化減排措施，在現有技術與經濟條件下最大化減少二氧化碳排放，並持續改進提升，將工廠碳排放維持在最低水平。

零碳工廠的價值已超越節能減碳本身，逐步成為驅動製造業提質增效和綠色轉型的新模式。中國國際工程顧問有限公司副總經理潘小海認為，零碳工廠能促進技術、能源、資源及資本等要素在工廠內的集約化配置，打造低碳成長新引擎，加速產業創新鏈和價值鏈升級，增強綠色發展動能。然而，業界對零碳工廠的理解仍存在差異，建設過程中面臨評估標準不統一、關鍵技術待驗證以及碳排放核算基礎薄弱等問題，需要加強方向指引和技術指導。

指導意見從總體要求、主要目標、建設路徑及工作要求四方面描繪零碳工廠建設藍圖。根據部署，2026年將遴選首批零碳工廠；2027年在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械及算力設施等行業培育建設一批示範工廠；到2030年，零碳工廠將逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化、建材及紡織等行業。指導意見強調分階段推進，優先選擇脫碳需求迫切、能源以電力為主且脫碳相對容易的行業先行探索，再向碳排放量大、脫碳難度高的行業推進，以兼顧產業特徵、碳排放特性、技術難度及成本效益。

零碳工廠建設是一項系統工程。指導意見聚焦科學算碳、源頭減碳、製程脫碳、協同降碳、智慧控碳、碳抵銷及資訊揭露等方面，構建全流程、全鏈條降碳體系。中國電子技術標準化研究院副院長陳大紀指出，首先要解決「怎麼算得清、說得準」的問題，建立科學的碳排放核算體系，明確核算邊界、計量核算及信息報告流程，形成真實、可比、可核查的數據基礎，支撐減排路徑選擇、過程管理與成效評估。

「怎麼減」是零碳工廠建設成敗的核心。指導意見要求工廠在源頭減碳與製程脫碳方面落實措施，包括建設工業綠色微電網、協同提升能效與製程脫碳、提高通用設備能效等。全產業鏈協同降碳亦是關鍵支撐，透過重點產品碳足跡分析及零碳供應鏈管理，引導上下游企業共同減碳，實現「以點帶鏈、以鏈促面」的模式，推動產品從原料獲取、生產製造到物流運輸的全生命周期碳排放下降。

在碳抵銷方面，指導意見提出「應減盡減，持續提升」原則，允許待減二氧化碳通過跨境碳交易等方式抵銷，避免「偽零碳」行為，確保零碳工廠的實際價值。標準化也是建設的重要保障，指導意見提出完善標準體系，制定零碳工廠通用要求及分行業建設指南與評估導則。中國電子技術標準化研究院認證中心主任段淼表示，已提出《零碳工廠通用要求》國家標準立項申請，並將制定產品碳足跡、碳排放監測等系列標準，強化標準供給與貫標工作，支撐示範零碳工廠培育及產業綠色高品質發展。