歐盟碳邊境調節機制（CBAM）即將於2026年正式上路之際，鋼鐵產業面臨的挑戰已不再只是碳成本問題。隨著《永續產品生態設計法規》（ESPR）鋼鐵授權法案進入制定階段，以及《工業加速器法案》（IAA）加速推進，歐盟正逐步建立一套涵蓋邊境、產品與需求端的低碳鋼治理體系，未來出口企業不僅要繳碳費，更要爭取「低碳鋼」的市場准入資格。

市場人士分析，若將CBAM、ESPR與IAA三項政策結合觀察，可以清楚看出歐盟鋼鐵產業政策藍圖。CBAM透過邊境碳成本提高高碳產品進入歐盟市場的門檻；ESPR則從產品端建立碳足跡與環境績效分級制度；IAA則進一步透過公共採購及產業補助，優先支持符合標準的低碳鋼產品，形成完整的政策閉環。

其中，ESPR被視為未來低碳鋼市場規則的核心。根據歐盟規劃，鋼鐵產品未來除須揭露碳足跡外，還將建立性能等級制度，並與數位產品護照（DPP）連結。企業不僅要提供產品排放數據，更須建立完整供應鏈資訊，包括廢鋼來源、再生材料比例及合金成分等全生命週期資訊。

業界指出，這意味過去將CBAM視為單純碳排申報工作的做法已不再足夠。未來供應鏈任何一個環節無法提供完整資料，都可能影響產品最終評級，進而衝擊市場競爭力。

值得注意的是，ESPR法案特別強調將考量不同減碳技術路徑的貢獻，並對循環經濟給予制度性鼓勵。市場解讀，採用電弧爐、高廢鋼比例及低雜質原料的短流程鋼廠，未來在產品分級上將具備天然優勢；反觀以高爐長流程生產為主的鋼廠，即使符合CBAM要求，仍可能在評級制度中處於不利位置。

而ESPR所定義的低碳鋼標準，也將成為IAA推動需求端政策的重要依據。IAA目標是透過公共工程採購、產業補助計畫及汽車產業政策，到2035年將歐盟製造業占GDP比重由目前約14.3%提高至20%。

然而，IAA推動過程面臨一項核心問題：什麼才算是「低碳鋼」？答案正是由ESPR授權法案提供。未來符合ESPR標準的鋼材，將有機會在公共採購、汽車供應鏈及各類政策支持計畫中獲得優先採購資格。

市場人士指出，當ESPR負責制定標準、IAA負責創造需求後，歐盟低碳鋼市場將逐漸形成新的競爭秩序。未來進口鋼材即使願意支付CBAM碳成本，也未必能取得與歐盟本土低碳鋼相同的市場待遇。

業界認為，歐盟政策發展已從單純碳定價進一步走向低碳產品定義權之爭。對鋼鐵、汽車零組件、機械設備及鋼構等出口產業而言，未來競爭不再只是價格與品質，更是碳數據、供應鏈透明度與低碳製程能力的全面競爭。誰能率先符合歐盟低碳鋼標準，誰就有機會搶占下一波綠色供應鏈商機。